משרד התקשורת/המשרד הראשי נ' פלאפון תקשורת בע"מ

פסק דין

1.האם חייבת פלאפון תקשורת בע"מ (להלן "פלאפון") לשלם למדינת ישראל סכום של 260,000,000 ש"ח, כערכם ביום 28.12.00 - תגמולים שלא שלמה עבור הרשות להפעיל שרותי רט"ן מיום 1.1.94 עד יום 7.2.96?

פלאפון שלמה מחצית מן הסכום שנדרשה לשלם לתקופה 10.10.94- 7.2.96, והוא מהווה את התביעה שכנגד, העומדת על 66,288,464 ₪ ליום 11.3.2001. התביעה הוגשה לכתחילה לבית המשפט המחוזי בתל-אביב, והועברה לבית משפט זה סמוך להקמתו, בחודש אוגוסט 2007.

רקע

2.חברת מוטורולה (ישראל) בע"מ (להלן "מוטורולה") זכתה בחודש נובמבר 1983 במכרז משרד התקשורת להפעלת שירותי רדיו טלפון נייד בישראל (להלן "רט"ן"). ביולי 1984 התקשרו בזק החברה הישראלית לתקשורת בע"מ (להלן "בזק") ומוטורולה בהסכם להפעלה משותפת של תחום הרט"ן למשך 7 שנים, ואח"כ לתקופה נוספת (ת/5).

בשנת 1985 הקימו החברות מוטורולה ותדיראן את פלאפון, לשם הקמת הרשת ותפעול הרט"ן. פלאפון קבלה רשיון להפעיל את שרותי הרט"ן ביום 7.2.96. נרשם בו כי תקפו החל מיום 1.1.94.

בזק רכשה 50% מהון המניות של פלאפון בחודש אוקטובר 1994. לפי הסכם בין בזק למוטורולה נקבע מועד תחילת השיתוף ל- 1.1.94.

סלקום ישראל בע"מ הצטרפה לתחום והחלה בפעילות ביום 27.12.94, לאחר שזכתה במכרז משרד התקשורת למפעיל נוסף של שרותי רט"ן בישראל.

תקופת המחלוקת היא 1.1.94 – 7.2.96. פלאפון שלמה תחת מחאה את מחצית הסכום השנוי במחלוקת לתקופה שבין 10.10.94 – 7.2.96, ודורשת בתביעה שכנגד את החזר התשלום.

אין מחלוקת באשר לנתונים המהווים בסיס לחישוב סכום התמלוגים (הודעה משותפת של הצדדים מיום 30.4.2006), אולם הצדדים חלוקים בדבר הבסיס החוקי לדרישת התמלוגים ובדבר רכיבים שונים של החישוב.

עיקר טענות הצדדים:

3.המדינה מעמידה את המקור החוקי לגביית התמלוגים, על החיקוקים הבאים:

סעיף 54 בחוק הבזק, תשמ"ב-1982, כפי נוסחו עד 1.1.96, שקבע:

"(א) בעל רשיון ישלם תמלוגים למדינה.

(ב) התמלוגים ישולמו על הכנסות בעל הרשיון ממתן שירותי בזק המנויים בתוספת.

(ג) שיעור התמלוגים יהיה 11% מן ההכנסות האמורות בסעיף קטן (ב), למעט מס ערך מוסף; השר ושר האוצר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאים לשנות את שיעור התמלוגים.

(ד) השר ושר האוצר רשאים לקבוע בצו חובת תשלום תמלוגים בשיעור שלא יעלה על 8% גם על שירותים שאינם מנויים בתוספת, אם הונחה דעתם כי בשירות האמור אין קיימת תחרות סבירה; צו כאמור יהיה טעון אישור ועדת הכלכלה של הכנסת".

(ההדגשה שלי – א"ש).

שרותי רט"ן לא נקבעו בתוספת שבה עוסקים סעיפים קטנים (א) עד (ג) הנ"ל. ס"ק (ד) הוא הסעיף שמכוחו הותקן צו הבזק (הפחתת שיעור התמלוגים והטלת חובת תשלום תמלוגים), התשנ"ד-1994 (ק"ת 5573 (13.1.94), 490) (צו זה יקרא להלן "הצו" או "צו התמלוגים"). סעיף 2 בו קובע:

"חובת תשלום התמלוגים בשיעור של 8% תחול על השרותים הבאים: